среда, 6 сентября 2017 г.

Тенденции нормативного регулирования архивного дела в регионах России в первом полугодии 2017 года


В июне 2018 года архивная служба России будет отмечать свое 100-летие. Росархивом разработан план различных торжественных мероприятий, которые пройдут как на федеральном, так и на региональных уровнях.

Любой юбилей – это время не только подведения итогов, но и составления планов на будущее, которые определят направления развитие архивной отрасли на следующее столетие.

Следует отметить, что те тенденции, которые наблюдались в регионах в последние годы, не вызывали особого оптимизма, однако в конце 2016 года появились первые проблески появления интереса архивному делу, в первую очередь к нормативно-правовому регулированию и планированию его развития.

Отмечу, что регионы по-разному подошли к решению проблем, но эти решения как правило «крутятся» в трех направлениях:
  • Изменение организационной инфраструктуры органов государственной власти и выделение органа управления архивным делом в самостоятельный региональный государственный орган;

  • Принятие новых или внесение изменений в уже существующие региональные законы об архивном деле;

  • Разработка или доработка целевых программ, планов и т.д. по совершенствованию архивного дела в регионах.
Ликвидация самостоятельных управленческих структур, отвечающих только за архивную деятельность (см.: мой пост http://rusrim.blogspot.ru/2015/05/blog-post_18.html ) в последние годы шла очень активно. Если на 1 января 2014 года в России действовало 58 региональных органов управления, занимавшихся исключительно вопросами архивного дела, и 24 (29%) со «смешанными» полномочиями (см. http://archives.ru/reporting/indicators/2014-svedenya-o-seti.shtml ), то на 1 января 2017 года число органов управления, реализующих полномочия только в области архивного дела, сократилось до 42, остальные 43 (более 50%) имели полномочия также и в иных областях государственного (муниципального) управления (см.: http://archives.ru/reporting/indicators/2017-svedenya-o-seti.shtml ).

10 января 2017 года губернатор Пензенской области Иван Белозерцев опубликовал в своем аккаунте в «Тwitter» следующее сообщение: «Принял решение о реорганизации управления культуры и архива в 2 ведомства - министерство культуры и туризма и областной комитет по делам архивов». Курировать комитет будет непосредственно зампред регионального правительства Олег Ягов.

Директор государственного архива Пензенской области Павел Кашаев, поддерживая это решение, отметил, что «будучи в структуре управления культуры, мы исполняли некоторые функции, которые не свойственны архивным учреждениям, - функции более просветительского характера. Но все-таки главная наша задача - хранить документы, обеспечивать их использование для последующих поколений».

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 января 2017 года № 1-пП «Отдельные вопросы исполнительных органов государственной власти Пензенской области» был создан Комитет по делам архивов Пензенской области.

Два российских региона летом 2017 года приняли новые законы об архивном деле (по ним планирую подготовить отдельные посты):
  • Областной закон от 28 июня 2017 года № 1164-ЗС-ЗС «Об архивном деле в Ростовской области» заменил областной закон от 12 марта 2007 года № 638-ЗС «Об архивном деле в Ростовской области»;

  • Закон Республики Татарстан №63-ЗРТ от 20 июля 2017 года «Об архивном деле в Республике Татарстан» заменил закон Республики Татарстан от 13 июня 1996 года №644 «Об Архивном фонде Республики Татарстан и архивах».
Еще три региона внесли изменения в уже действующие региональные законы:
  • Закон Мурманской области от 29.05.2017 N 2137-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об архивном деле в Мурманской области» (принят Мурманской областной Думой 18.05.2017), http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW087;n=76099

  • Закон Томской области от 10.07.2017 № 83-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области «Об архивном деле в Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 28.06.2017 № 506), http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW091;n=111441

  • Закон Нижегородской области от 31.07.2017 № 85-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об архивном деле в Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 27.07.2017 № 323-VI), http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW187;n=160281
Еще больше регионов занялись планами на будущее и утвердили документы: планы, стратегии, ведомственные целевые программы.

Губернатор Оренбургской области 24 октября 2016 года издал распоряжение от № 306-р «О совершенствовании архивного дела в Оренбургской области», согласно которому «в целях организации эффективного хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов, повышения объема и качества услуг, оказываемых архивами, и в рамках подготовки к празднованию 100-летия архивного дела в Оренбургской области» комитету по делам архивов Оренбургской области было поручено до 10 ноября 2016 года подготовить и утвердить план мероприятий по совершенствованию архивного дела в Оренбургской области на 2017 - 2018 годы.

Сводный план, включающий 193 мероприятия по совершенствованию архивного дела был утвержден, но, к сожалению, обнаружить этот документ ни на просторах Интернета, ни в справочно-правовых системах не удалось.

Постановлением Правительства Свердловской области от 5 апреля 2017 года № 236-ПП была утверждена «Стратегии развития архивного дела в Свердловской области на период до 2030 года», см. http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=196865

Приказом управления государственной архивной службы Новосибирской области № 96-од от 20 июня 2017 года утверждена ведомственная целевая программа «Развитие архивного дела в Новосибирской области на 2017-2022 годы», которая ступила в силу с 1 июля 2017 года (будет отдельный пост).

Как можно видеть, документы, которые были приняты по архивам в регионах разные, однако в каждом из них заложены решения, которые, очень надеюсь, будут способствовать развитию архивного дела.

Источник: Консультант Плюс / сайт СарБК / сайт Федерального архивного агентства
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW021;n=111140
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW186;n=79893
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW363;n=118652
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=196865
https://news.sarbc.ru/main/2017/01/10/193093.html
http://archives.ru/reporting/indicators/2014-svedenya-o-seti.shtml
http://archives.ru/reporting/indicators/2014-svedenya-o-seti.shtml

Комментариев нет:

Отправить комментарий