суббота, 5 августа 2017 г.

Судебная практика: В доступе к государственной информации отказано из-за сведений о личной и семейной тайне граждан


Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в мае 2017 года рассмотрела дело № 33аа-394/17, в котором гражданин оспаривал отказ архивного отдела администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении копий постановлений администрации со ссылкой на Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который устанавливает ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни.

Суть спора

В целях получения информации, необходимой для защиты прав и охраняемых законом интересов в сфере земельного законодательства гражданин в январе 2017 года обратился в архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска с заявлениями о предоставлении копий:
  • Постановления администрации № 799 от 08 октября 1992 года «О закреплении земельных участков»;

  • Постановления администрации № 1440 от 27 ноября 2000 года. «О закреплении земельных участков за владельцами дома по улице Ермолова, 22».
Архивный отдел администрации отказал гражданину в предоставлении соответствующих постановлений в полном объеме со ссылкой на Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который устанавливает ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни.

Гражданин обратился в суд с иском к администрации и архивному отделу администрации города-курорта Кисловодска о признании действий и решения об отказе в предоставлении постановления незаконными, обязании предоставить постановления.

Позиция гражданина


По мнению гражданина, отказы архивного отдела администрации в предоставлении запрошенных постановлений не соответствуют закону и нарушают его конституционные права. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гражданин обращался в архивный отдел законным способом, предоставил соответствующие официальные заявления о выдаче постановлений.

Ни о какой государственной тайне в данных документах не может быть и речи. Несостоятельна и ссылка, содержащаяся в ответных письмах архивного отдела администрации на пункт 3 статьи 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» с указанием на ограничение в доступе к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни. Запрашивавшиеся документы таких сведений не содержат. В них речь идет лишь о факте предоставления земли гражданам, что не относится к личной и семейной тайне и частной жизни.

Гражданин просил суд признать незаконным решение архивного отдела администрации города- курорта Кисловодска об отказе в предоставлении копий и обязать архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска предоставить копии постановлений.

Позиция администрации города – курорта Кисловодска

В связи с тем, что постановления содержат сведения ограниченного доступа и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о согласии владельцев на распространение и предоставление информации об их персональных данных третьим лицам, архивным отделом были подготовлены архивные выписки из постановлений главы администрации города Кисловодска от 8 октября 1992 года № 799 и от 27 ноября 2000 года № 1440 в части сведений, касающихся непосредственно гражданина. Действия по непредставлению спорных постановлений в полном объеме произведены архивным отделом с соблюдением норм права, что свидетельствует об отсутствии оснований считать нарушенными права административного истца на получение интересующей его информации.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края в марте 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Позиция Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

Суд отметил, что статья 25 федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личных и семейных тайнах гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной т. гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Согласно «Административному регламенту предоставления архивным отделом администрации города-курорта Кисловодска государственной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей по документам архивного фонда Ставропольского края, находящимся на временном хранении в архивном отделе администрации города-курорта Кисловодска», утвержденному постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 10 февраля 2016 года № 95, документы, содержащие персональные данные граждан (фамилия, имя, отчество, адрес, сведения об имуществе или иная информация) предоставляются третьим лицам при наличии у них документа, подтверждающего полномочия третьего лица выступать от имени заявителя или владельца.

В связи с тем, что запрошенные документы содержат сведения ограниченного доступа и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о согласии владельцев на распространение и предоставление информации об их персональных данных третьим лицам, архивным отделом администрации города - курорта Кисловодска были подготовлены архивные выписки из постановлений Главы администрации города Кисловодска от 08 октября 1992 года № 799 и от 27 ноября 2000 года № 1440 в части сведений, касающихся непосредственно гражданина.

По мнению суда, действия архивного отдела не нарушают конституционные права гражданина, соответствует положениям Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

Судебная коллегия оставила без изменения решение Кисловодского городского суда Ставропольского края, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мой комментарий: В данном случае, с одной стороны, понятно, почему государственные органы отказались предоставлять гражданину полную информацию о закреплении земельных участков – гражданин наверняка хотел получить информацию не только о себе, чтобы защищать свои права.

С другой стороны, я бы, наверное, поспорила с тем, что запрошенные документы являются «архивными» и доступ к ним должен осуществляться именно в соответствии с законом «Об архивном деле». Это действующие постановления, а значит, доступ к ним должен быть обеспечен в соответствии с законом «О доступе к государственной информации». Опять встаёт всё тот же вопрос, которым пока что не хотят заниматься ни Росархив, ни Минюст – с какого момента «просто» документ становится «архивным документом» и, как следствие, его использование начинает регламентироваться иным законодательством?

Источник: Росправосудие
https://rospravosudie.com/court-stavropolskij-kraevoj-sud-stavropolskij-kraj-s/act-556732390/

Комментариев нет:

Отправить комментарий