пятница, 4 августа 2017 г.

Правила использования усиленных квалифицированных электронных подписей при ведении Единого государственного реестра ЗАГС


Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2017 года № 807 утверждены «Правила использования усиленных квалифицированных электронных подписей при ведении Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)»

При ведении реестра используются квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи, созданные и выданные аккредитованными УЦ. Они должны использовать средства электронной подписи и средства аккредитованного центра, соответствующие требованиям к обеспечению безопасности информации в федеральной государственной информационной системе ведения реестра (ФГИС), утвержденным ее оператором (п.2)

Сведения об аккредитованных центрах направляются оператором ФГИС в Министерство иностранных дел РФ, а также в органы исполнительной власти субъектов РФ или администрацию г. Байконура, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Обеспечение квалифицированными сертификатами ключей проверки электронной подписи и ключами электронной подписи работников органов, которые в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, осуществляет оператор ФГИС.

При переводе в электронную форму актовых книг используются квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи, созданные и выданные аккредитованными УЦ (п.3). Ключи ЭП для этого создаются органами записи актов гражданского состояния самостоятельно или по их обращению аккредитованным центром (п.4) с использованием средств ЭП, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным Федеральной службой безопасности РФ (п.5).

Мой комментарий: Получается, что УКЭП делятся на две группы:
  • УКЭП, которыми будут подписываться записи в федеральном реестре – их будет выдавать УЦ оператора ФГИС;

  • УКЭП, которыми будут заверяться копии актовых книг – их будут выдавать любые аккредитованные УЦ.
То есть УКЭП, конечно, теоретически все равны, но некоторые - все-таки привилегированные …

После подписания электронного документа (пакета электронных документов) работником органа ЗАГС в рамках ведения реестра и/или перевода в электронную форму актовых книг оператор ФГИС ведения реестра или оператор ИС органа ЗАГС либо ИС органа исполнительной власти субъекта РФ или администрации г. Байконура, в которой хранятся записи актов гражданского состояния, конвертированные (преобразованные) в форму электронного документа, обязаны провести проверку УКЭП, с использованием которой он был подписан (п.7).

При получении в соответствии с «Правилами перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)» от органа исполнительной власти субъекта РФ или администрации г. Байконура копий записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа, оператор ФГИС обязан провести проверку УКЭП, с использованием которых они подписаны (п.8).

Проверка УКЭП включает в себя проверку соблюдения условий, установленных статьей 11 «Признание квалифицированной электронной подписи» Федерального закона «Об электронной подписи» (п.9).

Проверка УКЭП может осуществляться оператором ФГИС и операторами информационных систем органов ЗАГС (п.10):
  • Самостоятельно с использованием имеющихся средств электронной подписи;

  • С использованием средств информационной системы головного удостоверяющего центра, которая входит в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

  • С использованием средств аккредитованного центра, которым созданы квалифицированные сертификаты ключей проверки ЭП и (или) ключи УКЭП
В случае если несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона «Об электронной подписи» условий выявлено (п.11):
  • После подписания электронного документа (пакета электронных документов) и работнику органа ЗАГС будет представлена информация об этом с указанием положений закона, которые не соблюдаются, и необходимости его подписания действительной УКЭП;

  • При получении от оператора информационной системы органа ЗАГС копии записи акта гражданского состояния, конвертированной (преобразованной) в форму электронного документа, оператор ФГИС направляет оператору ИС органа ЗАГС сведения об отказе в приеме копии с указанием причин такого отказа.
Мой комментарий: Это самый загадочных пункт правил, в котором, как мне кажется, авторы что-то намудрили... Я изложила пункт так, как сама его поняла, но «возможны трактовки», особенно в первом подпункте.

Более того, получается, что если работник ЗАГС что-то напутал и использовал не ту УКЭП, то можно заново подписать запись в реестре. Как мне кажется, такой подход к ведению реестра чреват как рисками мошенничества, так и непризнания записей.


Электронный документ (пакет электронных документов) подписанный УКЭП, проверка которой выявила несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона «Об электронной подписи» условий, не может быть частью реестра (п.12).

ФГИС ведения реестра и ИС органов ЗАГС в целях использования УКЭП для подписания создаваемых и (или) обрабатываемых в них электронных документов (пакетов электронных документов) должны обеспечивать (п.13):
  • Наличие достоверной информации о дате и времени подписания электронного документа (метки времени), которая присоединяется к нему или иным образом связана с ним;

  • Формирование и хранение сведений о полномочиях работников органов ЗАГС, имеющих право подписи электронного документа (пакета электронных документов) УКЭП, и сроке действия таких полномочий;

  • Обеспечение доступа соответственно оператора ФГИС и операторов ИС органов ЗАГС к сведениям о полномочиях работников.
Оператор ФГИС ведения реестра утверждает порядок подтверждения подлинности и целостности электронных документов (пакетов электронных документов), сформированных и (или) обрабатываемых в системе, а также действительности УКЭП, которыми они подписаны первоначально (п.14).

Мой комментарий: Лично у меня этот документ вызвал много вопросов. Мне кажется, технология использования УКЭП в столь серьезном реестре должна быть более тщательно продумана, иначе информационные технологии могут принести больше вреда, чем пользы.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=219871

Комментариев нет:

Отправить комментарий