четверг, 19 января 2017 г.

Электронное правосудие: Новый этап развития


Федеральный закон от № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» был подписан Президентом РФ еще 23 июня 2015 года.  Мне потребовалось время на анализ его новые положений, и я хочу рассказать о своих выводах, тем более, что новые положения вступили в силу с 1 января 2017 года и суды, по сообщениям средств массовой информации, активно готовятся к работе в электронной среде.

Все изменения можно разделить на три группы:
  • Первая группа норм устанавливает, какие подзаконные нормативно-правовые акты должны быть разработаны Верховным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде для того, чтобы расширить сферу применения электронных документов

  • Вторая группа устанавливает порядок создания в электронном виде процессуальных документов в самих судах;

  • Третья группа регламентирует порядок подачи участниками судебного процесса документов в электронном виде через официальные сайты судов.
Четыре федеральных закона дополнены статьями практически одинаково содержания. Это:
  • Федеральный закон от 18 декабря 2001 года № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», дополнен статьей 12.2;

  • Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», дополнен статьей 11.4;

  • Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», дополнен статьей 6.4;

  • Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (изменена статья 5, которая уже содержала ряд норм, но ее формулировка немного отличалась от тех, что были включена в три других закона – Н.Х).
Согласно этим статьям, Верховный Суд РФ и Судебный департамент при Верховном Суде в пределах своих полномочий устанавливают:
  • Порядок заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»;

  • Требования к техническим и программным средствам, используемым при изготовлении судебных решений в форме электронных документов и подписании (заверении) их усиленной квалифицированной электронной подписью;

  • Требования к использованию сети «Интернет» для направления электронных документов;

  • Иные требования, связанные с использованием электронных документов при рассмотрении дела;

  • Перечень электронных документов, подлежащих приобщению к делу на бумажном носителе.
На первом чтении в Государственной Думе 7 апреля 2015 года проект федерального закона № 686611-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти)» представлял официальный представитель правительства, заместитель министра юстиции Д.В.Аристов.

Он отметил, что «в целях использования в гражданском и арбитражном судопроизводстве документов, созданных исключительно в электронном виде и не имеющих копий на бумажных носителях, законопроектом предлагается закрепить, что письменное доказательство может быть представлено в суд в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованием закона «Об электронной подписи»».

При этом Аристов признал, что «положения законопроекта применительно к судам общей юрисдикции носят диспозитивный характер, предоставляют возможность осуществления взаимодействия в электронном виде с участниками процесса при наличии для этого в суде технической возможности. Он также подчеркнул, что Судебным департаментом при Верховном Суде «в настоящее время реализуются мероприятия по созданию таких технических возможностей в судах, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», срок завершения работ - конец 2015 года …».

При обсуждении законопроекта депутат И.К.Сухарев (ЛДПР) задал вопрос о том, «насколько суды во всей нашей системе судов оснащены и имеют технические возможности по применению электронных документов?»

Д.В.Аристов отметил, что в настоящее время «ГАС «Правосудие» администрирует официальные сайты всех судов общей юрисдикции и арбитражных. Все федеральные суды, как общей юрисдикции, так и арбитражные, имеют свои официальные сайты, поэтому техническая возможность имеется, следует только доработать эти сайты для предоставления возможности подачи заявителями электронных документов».

Мой комментарий: Как мне кажется, сводить техническую возможность суда только к наличию на сайте электронной приёмной не совсем правильно. Суды должны не только принять электронные документов, но и иметь возможность с ними работать при рассмотрении дел и, что не менее важно, иметь возможность обеспечить сохранность документов в течении установленных сроков хранения.

Аристов также сообщил, что в соответствии с ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» Судебному департаменту при Верховном Суде на информацию судебной системы в 2014 году выделялось 1,6 миллиарда рублей, на 2015 год запланировано выделить 1,5 миллиарда рублей, на 2016 год - 1,7 миллиарда рублей. По заключению Судебного департамента, подтверждённому Минфином и Счётной палатой, этих средств будет достаточно, чтобы создать технические возможности в судах общей юрисдикции для приёма от заявителей электронных документов.

Мой комментарий: Отмечу, что в целом это революционные изменения, которые направлены на развитие электронного правосудия. От того, как все это будет реализовано на практике, во многом зависит, как будет дальше развиваться наша судебная система и насколько в плане организации работы она будет соответствовать современным потребностям государственного управления и интересам граждан.

Источники: Сайт Государственной Думы / Консультант Плюс
http://www.cir.ru/docs/duma/302/2728169?QueryID=5828853
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=200008

Очередная паспортизация федеральных архивов: За электронные документы и державу обидно…


28 декабря 2016 года на Коллегии Росархива были подведены итоги очередной паспортизации федеральных архивов по состоянию на 1 января 2016 года.

За прошедшее трёхлетие объём документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в федеральных архивах, увеличился на 833,4 тыс. единиц хранения, т.е. на 2%.

Меня традиционно интересовало, как изменились объёмы хранения в государственных архивах электронных документов (см. мои посты о двух предыдущих паспортизациях http://rusrim.blogspot.ru/2011/01/blog-post_9966.html и http://rusrim.blogspot.ru/2013/12/1-2013-8.html )

Как было отмечено в справке по итогам паспортизации, в течение последних двенадцати лет практически остается неизменной структура состава документов в соответствии с показателями паспорта:
  • Документы на бумажной основе составляют 95,29% от общего количества;

  • Кинодокументы – 0,59%;

  • Фотодокументы – 3,28%;

  • Фонодокументы – 0,6%;

  • Микроформы на правах подлинников – 0,19%;

  • Видеодокументы – 0,03%;

  • Электронные документы – 0,02%.
А вот что было сообщено об электронных документах:
Справка об итогах паспортизации федеральных архивов по состоянию на 01.01.2016

Что касается электронных документов, то за последние двенадцать лет в абсолютных цифрах их объём увеличился на 2,0 тыс. ед.хр. Всего в федеральных архивах хранится 8,0 тыс. ед.хр. электронных документов, основной их массив (более 6,0 тыс. ед.хр.) сосредоточен в РГАНТД, 1,6 тыс. ед.хр. материалов всероссийских переписей населения 2002 г. и сельскохозяйственной 2006 г. в ГА РФ, 369 ед.хр. на электронных носителях находится на хранении в РГАСПИ.
Мой комментарий: Меня удивило, что цифры о количестве принятых на хранение электронных документах приведены только за последние двенадцать лет, и ничего не сказано, сколько их поступило на хранение за последние три года. Поэтому я посмотрела, что говорилось об электронных документах в справке о предыдущей паспортизации.

Оказалось, что три года назад в федеральных архивах уже хранилось 7,9 тыс. ед. хр. электронных документов, основной их массив (более 6,0 тыс. ед. хр.) был сосредоточен в РГАНТД, 345 ед. хр. на электронных носителях было принято в РГАСПИ.

Нетрудно подсчитать, что если из 8 тысяч вычесть 7,9 тысячи, то получается, что за три года усилиями всех федеральных архивов вместе взятых Архивный фонд Российской Федерации пополнился 100 единицами хранения электронных документов!!!

Коллегия Росархива также приняла решение о проведении пилотного проекта по изготовлению цифровых копий фонда пользования методом сканирования микроформ страхового фонда. В 2017 году РГАНТД поручено организовать оцифровку 200 тыс. кадров микрофильмов страхового фонда, а отделу информационных ресурсов и технологий агентства - проработать возможности интеграции массива полученных цифровых копий в информационную систему архивов.

Мой комментарий: За электронные документы и за державу просто обидно и очень стыдно.

Чтобы ясно было, где именно мы находимся, приведу данные о количестве принятых на хранение электронных документов от государственных органов власти в региональный электронный архив штата Вашингтон, США. Если на январь 2007 года на хранении в этом архиве хранилось более 10 млн. документов, то на 1 января 2017 года на хранении в архиве находится более 184 млн. электронных документов, в том числе 63 млн. документов в онлайн-доступе. Только за последний месяц на хранение приняты 413 тысяч электронных документов!

Источники: Сайт Федерального архивного агентства / сайт Электронного Архива штата Вашингтон, США
http://archives.ru/reporting/spravka-passportization-federal-archives-2016.shtml
http://archives.ru/coordination/kollegia-reshenie-28-12-2016-pasportization-federal-archives.shtml
https://www.digitalarchives.wa.gov/

среда, 18 января 2017 г.

Китай: Начато обсуждение проектов добровольных стандартов информационной безопасности, часть 2


(Окончание)

Готовящийся стандарт «Руководство по обеспечению кибербезопасности» (речь, как я понимаю, идёт о документе 《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求 第1部分:安全通用要求》- «Технологии информационной безопасности – Базовые требования к обеспечению кибербебезопасности», см. http://www.tc260.org.cn/zyjfb.jsp?norm_id=20140228131400&recode_id=20376&idea_id=20161103144020&t=0.367828574321329  и http://www.tc260.org.cn/zyjfb.jsp?norm_id=20160818091318&recode_id=20380&idea_id=20161103144401&t=0.9448082092684977Н.Х.)  должен заменить документ, опубликованный NISSTC в 2010 году (возможно, имеется в виду стандарт GB/T 25058-2010 信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南 - Information security technology - Guidelines for implementation of information system security level protection – Н.Х.). Этот документ определяет процесс выявления и классификации объектов защиты, требующих повышенного внимания в плане кибербезопасностит, такие, как большие данные, платформы облачных вычислений, продуктов и услуг, использующих «интернет вещей», системы управления промышленными объектами и мобильные информационные системы на основе Интернета.

Существует специальная категория поставщиков услуг платформ облачных вычислений,  от которых ожидается повышенный уровень защиты от киберугроз. К крупным платформам облачных вычислений, поставщикам услуг инфраструктуры и сопутствующих услуг устанавливаются различные цели защиты с учетом различных требований к безопасности. В то же время мобильные информационные системы на основе Интернета должны защищаться как единое целое в рамках единого набора стратегий и мер по защите безопасности.

Проект стандарта требований по безопасности к услугам обработки больших данных (《信息安全技术 大数据服务安全能力要求》- «Требования к технологии информационной безопасности для средств обеспечения безопасности при оказании услуг обработки больших данных, см.
http://www.tc260.org.cn/zyjfb.jsp?norm_id=20160628132340&recode_id=21040&idea_id=20161221091431&t=0.6472740921435681 , прямая ссылка http://www.tc260.org.cn/file/20161215221704776913.doc ) содержит рекомендации по безопасности для поставщиков услуг по обработке больших данных, в части проектирования и эксплуатации соответствующих систем. Стандарт также содержат рекомендации третьим сторонам по оценке безопасности услуг обработки больших данных.

Данный проект является первым всеобъемлющим нормативно-правовым документом в Китае, специально посвященным безопасности больших данных. Установлен целый комплекс 2-уровневых требований к безопасности, в том числе 90 требований базового уровня (и 30 требований повышенного уровня), 214 требований к управлению жизненным циклом больших данных (92 усиленных требования), а также 288 требований к безопасности платформ больших данных и соответствующих приложений (92 усиленных требования).

Проект Тестирование и методы оценки для безопасности устройств обеспечивает стандарты для тестирования и оценки устройств, таких как принтеры, сканеры, факсы и копировальные машины для покупателей и дистрибьюторов.

Проект стандарта методов оценки и тестирования безопасности таких устройств, как принтеры, копиры, факс-аппараты и сканеры ( «《信息安全技术 硬拷贝设备安全测试评价方法》» - «Технологии информационной безопасности – тестирование и оценка методов обеспечения безопасности устройств создания твердых копий», см. http://www.tc260.org.cn/zyjfb.jsp?norm_id=20131217162102&recode_id=21054&idea_id=20161221101046&t=0.4471248985804571 , прямая ссылка http://www.tc260.org.cn/file/20161201084137764363.docx ) содержит соответствующие рекомендации для покупателей и распространителей подобных устройств.

Остальные три проекта стандартов касаются систем управления промышленными объектами – это одна из нарождающихся технологий – и охватывают такие вопросы, как оценка рисков, выявление уязвимостей, а также сетевой мониторинг.

Общественное обсуждение проектов продлится до 2 февраля 2017 года. Замечания и предложения можно разместить на официальном сайте NISSTC, где они будут собраны и сведены для дальнейшего анализа.

Хотя стандарты проливают некоторый свет на ряд проблем, но они также затуманивают многие вопросы за счет введения новых нечетких требований (например, о проведении  аудита безопасности, уведомления субъектов ПДн об утечках) и понятий (статистическая информация). Можно добиваться разъяснения этих понятий и требований посредством представления своих замечаний в NISSTC в рамках публичного обсуждения.

Габриэла Кеннеди (Gabriela Kennedy) и Джан Сяоянь (Xiaoyan Zhang)

Источник: сайт Mondaq
http://www.mondaq.com/hongkong/x/557926/Security/China+Releases+Draft+Voluntary+Information+Security+Standards+For+Public+Comment

Круглый стол «Серые зоны российского архивного дела»: Нужно ли сохранять в архивах электронную почту и веб-сайты?


8 декабря 2016 года, на второй день работы общероссийского профессионального форума Гильдии Управляющих Документацией «Инфоархив / Инфодокум – Власть 2016: Эффективный архив электронных документов в органах государственной власти: от делопроизводства до хранения», был проведен круглый стол на тему ««Серые» зоны российского архивного дела».

Последний вопрос, который обсудили эксперты – участники круглого стола, также касался хранения электронных документов: «Нужно ли архивировать в архивах электронную почту и сайты? Есть ли понимание как это делать?», см. видео: https://www.youtube.com/watch?v=UaW6dAi5JJk .



Источник YouTube:
https://www.youtube.com/watch?v=UaW6dAi5JJk